Rắc rối không đáng có

Vì sao một chủ trương được cho là đổi mới, được dư luận đồng tình nhưng khi triển khai vào thực tế lại nảy sinh quá nhiều rắc rối, lúng túng khiến thí sinh hoang mang, các trường bối rối, Bộ GD-ĐT liên tục ra văn bản liên quan - mà khi càng điều chỉnh, bổ sung thì mọi thứ càng khó hiểu, phức tạp?